央行：金融创新的同时要保护公众特别是中小投资者利益

3月24日，中国人民银行行长易纲出席中国发展高层论坛时，提出要继续扩大金融业开放，推动经济高质量发展。对于在开放过程可能提高金融风险，不断完善与开放相适应的金融风险防控体系。

会上易纲表示金融创新是好事，使普惠金融得以推广，老百姓从中受益，并强调金融业务是牌照业务，特别是涉及到从社会公众融资时，应注意风险防范问题，保护中小存款人、中小投资者的利益。

扩大金融业对外开放势在必行

扩大金融业开放是金融领域的一项重点工作。近年来，我国金融业开放不断加快，取得的成绩有目共睹，但总体水平仍然不高，仍有很大的提升潜力。针对当前金融开放水平仍有待提高的局面，要做以下几点考虑。

1、坚持金融服务业开放、金融市场开放与人民币汇率形成机制改革相互配合，协调推进。

2、全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。推动落实“非禁即入”，中资机构和外资机构皆可依法平等进入负面清单之外的领域和业务。

3、完善金融业开放的制度规则，实现制度性、系统性开放。加快相关制度规则与国际接轨，不断完善会计、税收等配套制度。加强顶层设计，统一规则，同类金融业务规则尽可能“合并同类项”。

4、改善营商环境。进一步推动简政放权，优化行政审批，提高审批过程的透明度和审批效率。加强政策制定的沟通协调，提高政策制定的透明度，做到规则简约透明。

5、完善金融监管。中外资机构开展金融业务都必须持牌经营、接受监管。扩大市场准入的同时不断完善金融监管，使监管能力与开放程度相匹配。

完善与金融业开放 相适应的风险防控体系

金融业开放本身并不是金融风险产生的根源，但开放过程可能提高金融风险防范的复杂性，因此需要不断完善与开放相适应的金融风险防控体系。

1、充分发挥国务院金融稳定发展委员会的统筹协调作用，统筹把握各领域出台政策的力度和节奏，形成政策合力。

2、健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。

3、加快金融市场基础设施建设，做好金融业综合统计。运用现代科技手段和支付结算机制，实时动态监管线上线下、国际国内的资金流向流量。

4、健全问题金融机构的处置机制。探索以存款保险为平台，建立市场化法治化的金融机构退出机制。

随后，在回答金融科技快速发展带来的金融监管问题时，易纲表示：

金融创新是好事，金融创新的一些技术使得成本降低，普惠金融得以推广，老百姓从中受益。

金融业务是牌照业务，特别是涉及到从社会公众融资时，应注意风险防范问题，牌照业务必须要强调保护公众利益，保护中小存款人、中小投资者的利益。这一点尤为重要。

金融创新使得各国监管当局的协调非常重要，因为存在很多金融创新，其资金流、业务和资产管理都是跨境的，这使得各国监管当局的协调变得更重要。我们在金融稳定理事会（FSB）有很多这方面的讨论，讨论当出现问题的时候，如何跨境进行有效的清算，并且公平地保护各国债权人的利益。

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