银保监会“三定”方案落地，网贷监管部门确定

自今年3月原保监会、原银监会合并后，银保监会的“三定”方案（即定职能、定机构和定编制）备受关注。

11月13日，中国政府网发布《中国银行保险监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》（下称《规定》），分别从规定的制定、银保监会的职能、内设机构、人员编制等多个方面做出规定。据公告显示，该“三定”方案自2018年8月14日起施行，并于8月22日进入银保监会内部发布流程。

《规定》指出，银保监会是国务院直属事业单位，为正部级，资料显示，原银监会有28个内设部门，原保监会有15个内设部门，银保监合并后下设26个监管职能部门和1个机关党委。

人员编制方面，银保监会有机关事业编制925名。设主席1名，副主席4名，司局级领导职数107名（含机关党委专职副书记1名，机关纪委书记1名，首席风险官、首席检查官、首席律师和首席会计师各1名）。

关于银保监会的主要职责，《规定》罗列了15条职责范围，其中第3条指出：依据审慎监管和金融消费者保护基本制度，制定银行业和保险业审慎监管与行为监管规则。制定小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等其他类型机构的经营规则和监管规则。制定网络借贷信息中介机构业务活动的监管制度。

也就是说，网络借贷信息中介机构业务活动的监管制度由银保监会制定，具体应该是普惠金融部负责。

其实，早在2015年7月，由央行等十部委于联合印发的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见 》就明确指出，P2P网贷由银保监会的前身之一银监会负责监管。

2016年8月24日，P2P“基本法”《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》由银监会、工信部、公安部、网信办等部门制定发布。随后，银监会又会同相关部门分别出台了《网络借贷信息中介机构备案登记管理指引》、《网络借贷资金存管业务指引》和《网络借贷信息中介机构业务活动信息披露指引》。由此可见，网络借贷的“3+1”监管制度框架是由银监会负责制定。

此外，银监会还负责统筹网贷风险专项整治工作的组织和协调。《互联网金融专项整治实施方案》中的《P2P网络借贷风险专项整治工作实施方案》，由银监会联合工信部、公安部、国家互联网信息办公室等十五部委联合制定发布。随后成立的网贷风险专项整治工作领导小组，银监会为组长单位，工作领导小组办公室设在银监会。

8月17日下发的《关于开展P2P网络借贷机构合规检查工作的通知》和《网络借贷信息中介机构合规检查问题清单》（108 条)，最后落款是P2P 网络借贷风险专项整治工作领导小组办公室(银保监会普惠金融部代章)。其中，行政汇总检查最终报送单位是全国 P2P 网络借贷风险专项整治工作领导小组办公室。

公开信息来看，截止目前，各地基本完成机构自查，上海，深圳等地互金协会正式启动自律检查工作，钱牛牛、你我金融等几家位于两地的平台已率先提交自律检查报告。

银保监会“三定”方案中的“制定网络借贷信息中介机构业务活动的监管制度”，实际上是延续了银监会监管P2P网贷行业的惯例。这意味着网贷早已摆脱了没人管的“在野”身份，那些业务合规，通过检查，符合信息中介定位，最终拿到备案的平台，将正式成为普惠金融行业的“正规军”。