浙江决定成立地方金融监管局：有牌无牌，涉及钱的都要管起来

金评媒（http://www.jpm.cn）编者按：地方政府的金融办一般是地方政府的直属事业单位，更多的是协调职能，包括协调地方部门和央行、银监会、证监会、保监会（以下简称“一行三会”）之间的衔接。

涌金君从今天（11月23日）召开的浙江全省金融工作会议上获悉，深化地方金融监督体制改革，浙江要做三件事： 

一是建立省政府金融工作会议协调机制、县级以上人民政府同步建立金融工作议事协调制度； 

二是省金融办加挂省地方金融监管局的牌子，主要承担地方金融业的监督管理和风险处置职能； 

三是加快省级地方金融管理立法，研究制定《浙江省金融管理条例》。 

同时，涌金君还从省金融办相关负责人处了解到，待时机成熟，未来市县金融办也有可能挂监管局的牌子。 

据介绍，当前中央已经明确，地方金融由地方金融监管机构统一归口监管，中央监管部门进行统一监管指导。这只靴子落下来，浙江如何做到接得住、穿得上、迈得稳、走得好？涌金君为您解读。 

从“办”到“局”有啥不一样 

从政府金融办到地方金融监管局，到底有啥不一样。 

地方政府的金融办一般是地方政府的直属事业单位，更多的是协调职能，包括协调地方部门和央行、银监会、证监会、保监会（以下简称“一行三会”）之间的衔接。 

随着新金融、互联网金融等新业态的兴起，金融监管面临新形势，针对新问题也需要有心的变革。此外，类金融业态繁多，监管职能又分散在各处，金融监管空白与重复并存，一些风险事件的暴露更是凸显当前地方金融监管格局内在的短板。 

金融办变局，筹建地方金融监管局成为趋势。不少地方已经开始探索。河北、山东、深圳金融办已加挂金融监管局牌子，还有一些地方也正在研究推进这一调整，更多的地方将陆续加入。

公开信息显示，10月10日，深圳召开全市金融工作会议，决定在市金融办加挂地方金融监管局牌子，对当前相对分散的地方金融监管职能进行整合，进一步分离发展和监管职能，补齐监管短板，切实履行好中央交由地方负责的各类金融机构，如小额贷款公司、融资性担保公司、交易场所等监管和风险处置职责。 

业内人士指出，金融办变“局”，监管职能将持续加强，与“一行三会”在地方的分支机构和监管局形成更强的互补，进一步筑牢监管的篱笆。 

温州其实已经先行先试 

其实，几年前为推进温州金改，已经在温州设立了地方金融管理局。 

涌金君从温州市地方金融管理局网站查询得知：该机构定位为承担地方新型金融组织和各类资本运作市场主体的管理、监测和检查工作的全额拨款的事业单位。 

在工作职责方面，温州市地方金融管理局负责： 

对地方政府审核批准、发展设立的地方金融市场主体的现场检查、监督和管理；负责对地方政府金融部门审核批准、发展设立的地方、民间金融组织的现场检查、监督和管理； 

负责对地方金融相关行业进行地方金融专项检查； 

负责辖区境外上市公司的监管工作； 

配合和协助证券监督管理部门对辖区境内上市公司和证券期货机构进行监管； 

配合相关金融监管和其他管理部门开展对地方金融机构的管理；开展地方金融非现场监督检查； 

聘请第三方组织对相关民间金融组织的业务活动及其风险状况进行现场检查；统计、分析地方金融组织的相关数据、信息； 

负责协调地方金融风险的防范、排查和处置工作； 

负责协调全市防范和打击非法集资犯罪的工作。

显然，和政府金融办相比，温州市地方金融管理局增加了很多检查、监管方面的职能，补上了政府金融办侧重协调难于监管的短板。尤其是在区域金融改革当中，温州会碰到很多新问题，所以赋予地方金融管理局一定的监管权，有利于更好推动改革的推进。 

不过，涌金君也注意到，温州市金融办与温州市地方金融管理局合署办公，目前温州市金融办主任和温州市地方金融管理局局长两个职务均由80后的年轻人顾威担任。 

温州的地方金融监管机构已经探索出不少经验，对温州金改的推动功不可没。温州设立地方金融管理局的探索，也将会对浙江全省金融监管改革提供经验。 

有牌无牌，涉及钱的都要管起来 

近几年，特别是互联网金融的快速发展，一些企业没有金融牌照却拥有了数额很大的资金池，对金融业发展而言是不确定的隐患。 

央行官员也在公开场合表示，目前许多科技公司开始提供金融产品，有些公司取得了牌照，但有些没有任何牌照却仍然提供信贷和支付服务、出售保险产品，这可能会带来竞争问题和金融稳定风险。 

新金融、类金融等非持牌机构是主要的监管空白点。未来持牌机构或非持牌机构，涉及到钱的可能都要管起来，这方面地方金融监管局将发挥更大作用。地方金融监管局的成立，有助于补上传统监管的空白，增强监管的力度。 

随着互联网深入大众生活，诸多行业与互联网融合后产生新型业态，金融行业亦不例外。然而，金融创新在便利企业与大众的同时，也诱发金融风险，给监管带来难题，现金贷、虚拟货币等不断涌现出新的风险。 

近日，多位监管部门领导人再次表态互联网金融监管，强调落实“所有金融业务都要纳入监管，任何金融活动都要获取准入”的要求。 

“守住不发生系统性金融风险的底线。”在这一监管思路下，或许可以为地方成立金融监管局做一个注脚。 

在今天的会议上，涌金君还获悉，浙江省金融办正在制定全省金融风险“天罗地网”监测防控系统（以下简称“天罗地网”），完善安全防线，提高早识别、早预警、早发现、早遏制的能力。 

省金融办主任张雁云介绍说，浙江的“天罗地网”通过整合线上线下金融风险管理资源，与“一行三局”、公安、工商等部门现有的监管系统有效对接、有机配合，实现对所有持牌机构、非持牌机构和各类金融活动风险的全天候、全流程、全覆盖管控。浙江这个“天罗地网”争取明年上半年全面运行。

（编辑：郑惠敏）

来源: 浙江日报