养老金归集资金合同额仅3600亿 入市受困统筹不足

金评媒（https://www.jpm.cn）编者按：尽管养老金入市对于稳定股市和养老金保值升值都有重要意义，但是，养老金当前面临的却是归集统筹资金较少的现状。《中国经营报》记者获知，到目前，归集使用的养老金合同总额仅为3600亿元。

这与养老金累计结余额突破4万亿元的数字相比，比例显然较低。面对这一局面，包括人力资源和社会保障部在内的有关部门，均已开始考虑通过各种手段，进一步强化养老金的全国统筹工作。

可入市资金较少

人社部数据显示，2017年一季度养老保险基金总收入9708亿元，同比增长25.4%，基金支出8085亿元，同比增长22.9%，累计结余突破4万亿元。

但是，目前各地政府与社保基金理事会签署了委托投资合同，合同总金额是3600亿元，其中的1370亿元资金已经到账并开始投资。

日前，在“2017发改委养老政策研讨会”上，人社部社会保障研究所所长金维刚表示：“尽管2015年国务院出台了关于基本养老金投资的文件，但是到了今年目前所归集的资金很少，只有3000多亿元。”

相比于养老保险基金突破4万亿的累计结余，“我们真正投入市场运营的只有一小部分”。金维刚说。

人社部新闻发言人卢爱红在不久前表示：“截至3月底，北京、上海、河南、湖北、广西、云南、陕西等7个省（区、市）政府与社保基金理事会签署了委托投资合同，合同总金额是3600亿元，其中的1370亿元资金已经到账并开始投资，其他资金将按合同约定分年、分批到位。另外还有一些省份也在积极推进，做好投资的相关准备。从目前情况看，投资进展总体顺利。”

2015年8月17日，国务院公布了《国务院关于印发基本养老保险基金投资管理办法的通知》（下称“通知”）。

“通知”指出：“各省、自治区、直辖市养老基金结余额，可按照本办法规定，预留一定支付费用后，确定具体投资额度，委托给国务院授权的机构进行投资运营。”

同时“通知”还规定：“投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于养老基金资产净值的30%。”

目前仅3000多亿元可筹集的入市资金，与4万亿的余额30%相比，也存在着较大差距。

然而，目前归集可用作投资的养老金很少，为养老金入市萌生了阻力。

卢爱红表示，人社部将“指导养老金结余规模比较大、支撑能力比较强的省份抓紧启动投资运营，同时引导其他省份积极参与”。

对于养老金自身而言，2009年至2014年，企业养老金收益率为2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%和2.9%，低于同期一年期银行存款利率，略低于五年期存款利息。养老金面临着巨大的挑战。

全国统筹适时而推

因而，养老金入市对养老金的自身保值升值也具有重要意义。

归集养老金一直是养老金入市面临的首要问题。

2015年，在《国务院关于印发基本养老保险基金投资管理办法的通知》公布之后，业内就对养老金入市资金筹集问题表示了担忧。

社会科学院世界社保研究中心执行研究员张盈华常年对养老金进行跟踪统计，她向记者表示：“目前我国基本养老金的统筹管理层次很低，城镇职工基本养老金多在市一级，城乡居民基本养老金都在区（县）一级。此次《投资管理办法》规定的委托人是省级政府，那就要求各市区县的养老金先要归集到省。这里有金融机构的利益、有基层管理部门的权力等问题。正如同省级统筹多年举步维艰一样，能否归集和什么时候能归集到省，现在还很难说。”

在养老金入市实施过程中，人社部也已经意识到资金归集的问题，因而下一步强化资金统筹显得非常重要。

金维刚表示：“下一步要规范职工和城乡居民的缴费政策，还是鼓励多缴费常缴费，并实行城镇职工基本养老金的全国统筹。”

金维刚透露：“目前主要实行省级统筹，但是并不是真正意义上的统筹统支，还是经常分散在各个地级市，主要以提取省级调剂金的方式，实现统筹。由于各个地区经济发展不一样，有些地方当期征缴不是很顺利。”

人社部部长尹蔚民表示：“我们现在的养老保险是省级统筹，各省之间养老金的运行差异比较大，高的省份，能够保障50个月的支付，特别困难的省份，当期收不抵支，累计结余也基本上用完，差异比较大。”

而全国统筹的另一项功能就是进行省际基金余缺的调剂。这是对很多省最为敏感的话题。

因而从2010年起，十一届全国人大常委会第十三次会议审议：中国将进一步提高社会保障统筹层次，着手研究基础养老金全国统筹方案。

“但是由于人口老龄化，所以提高养老金的支付能力，就需要提高它的统筹的层次。”金维刚表示。

“对已经制定的统筹方案，在适当的时候，我们会推出实施。”他表示新的政策正在制定之中。

与此同时，中国人口老龄化问题仍旧在日益加剧。北京中药医治未病健康促进工程发布的数据显示，中国 60岁以上人口已经达到了2.3亿，占比为16.6%。目前人口老龄化已经进入到加速状态。虽然中国的人口老龄化程度还不是世界上最严重的，但是加速非常快，规模大。

人社部新闻发言人卢爱红表示，养老金是广大退休人员的养命钱，在整个投资运营过程当中，我们将把基金安全放在首位，加强监管，防范投资风险。

（编辑：郑惠敏）

来源: 中国经营报